為深入推進(jìn)我省污染減排工作,提高環(huán)境資源配置效率，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以我省重點(diǎn)污染物排放總量控制目標(biāo)和環(huán)境承載力為前提,以建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排約束激勵(lì)機(jī)制為核心，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，通過引入市場(chǎng)配置環(huán)境資源機(jī)制，改革排污權(quán)初始分配制度，培育和規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，建立反映環(huán)境資源稀缺性與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的排污權(quán)有償使用和交易制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）工作原則。

堅(jiān)持因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。強(qiáng)化基礎(chǔ)調(diào)研，根據(jù)省內(nèi)各區(qū)域生態(tài)管控要求及環(huán)境承載能力，科學(xué)核定、分配初始排污權(quán)指標(biāo)；立足本省實(shí)際，合理劃定并適時(shí)調(diào)整、逐步擴(kuò)大實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的范圍。

堅(jiān)持制度支撐，政策激勵(lì)。建立健全我省排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)配套政策、技術(shù)規(guī)則、工作制度等，強(qiáng)化監(jiān)督管理，激勵(lì)企業(yè)入市交易，確保我省排污權(quán)有償使用和交易的有序推進(jìn)、健康發(fā)展。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府調(diào)控。積極培育排污權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)企業(yè)自我約束排污行為；建立健全市場(chǎng)交易機(jī)制，有效發(fā)揮政府在交易過程中的引導(dǎo)和調(diào)控功能。

堅(jiān)持公開公正，社會(huì)監(jiān)督。接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公開企業(yè)排污權(quán)核定、申購信息，發(fā)布超排污權(quán)排放和交易中弄虛作假的排污單位信息，確保交易公開、公正進(jìn)行。

（三）排污權(quán)有償使用和交易的范圍。

實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的對(duì)象：我省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目企業(yè)，具體對(duì)象條件另行規(guī)定。對(duì)現(xiàn)有排污單位，暫不實(shí)行排污權(quán)有償取得。

實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的污染物種類：國(guó)家作為約束性指標(biāo)實(shí)施排放總量控制的相關(guān)重點(diǎn)污染物。

（四）工作目標(biāo)。

構(gòu)建我省排污權(quán)有償使用和交易的政策法規(guī)、配套管理制度以及技術(shù)支撐體系；實(shí)施排污權(quán)取得有償化制度，建立全省統(tǒng)一、規(guī)范的排污權(quán)有償取得一級(jí)市場(chǎng)；在一級(jí)市場(chǎng)成熟發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)企業(yè)間排污權(quán)交易，逐步培育、建立排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)。

二、主要任務(wù)

（一）深入調(diào)查摸底。

1.組織開展全省污染源動(dòng)態(tài)更新調(diào)查。在2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查的基礎(chǔ)上，各市縣及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按相關(guān)技術(shù)要求，做好本轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有重點(diǎn)排污單位的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，掌握各重點(diǎn)排污單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息，更新各類重點(diǎn)污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫，為排污權(quán)有償使用和交易工作的開展提供環(huán)境數(shù)據(jù)支撐。

（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、各市縣政府及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2.組織開展省內(nèi)各區(qū)域環(huán)境承載力課題研究。以我省環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求為導(dǎo)向，結(jié)合重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)管控要求，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)污染物總量指標(biāo)的需求，對(duì)各市縣重點(diǎn)污染物環(huán)境承載能力進(jìn)行綜合研判，深入分析重點(diǎn)污染物排放對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的影響，提出地區(qū)重點(diǎn)污染物允許排放限值，為排污權(quán)核定、分配等工作提供技術(shù)依據(jù)。

（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)保廳）

3.組織開展全省現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)核定。開展現(xiàn)有排污單位排污許可證核準(zhǔn)及初始排污權(quán)專項(xiàng)調(diào)研。結(jié)合調(diào)研結(jié)果，各市縣及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)進(jìn)行核定，排污單位名單及其初始排污權(quán)經(jīng)省生態(tài)環(huán)保廳審核后向社會(huì)公布。根據(jù)初始排污權(quán)核定結(jié)果，全省各級(jí)環(huán)保部門按管理權(quán)限為排污單位換（頒）發(fā)排污許可證書。初始排污權(quán)核定技術(shù)辦法另行規(guī)定。

（責(zé)任單位：各市縣政府及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、省生態(tài)環(huán)保廳）

（二）構(gòu)建省級(jí)排污權(quán)有償使用和交易法規(guī)制度體系。

1.制定出臺(tái)海南省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法、排污權(quán)收儲(chǔ)管理辦法等政策規(guī)定，研究制定排污權(quán)核定等技術(shù)規(guī)則。

（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)保廳，配合單位：省法制辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

2.制定出臺(tái)海南省排污權(quán)有償使用費(fèi)征收、使用管理辦法。

（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，配合單位：省法制辦、省物價(jià)局、省生態(tài)環(huán)保廳）

3. 制定出臺(tái)我省排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格及交易手續(xù)費(fèi)收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)。

（責(zé)任單位：省物價(jià)局，配合單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省財(cái)政廳）

4.制定出臺(tái)我省排污權(quán)掛牌出讓、公開競(jìng)價(jià)以及協(xié)商交易等市場(chǎng)交易規(guī)則和流程。

（責(zé)任單位: 省生態(tài)環(huán)保廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心，配合單位：省財(cái)政廳、省物價(jià)局）

（三）搭建省級(jí)排污權(quán)交易平臺(tái)。

1.研究組建排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)，籌建排污權(quán)交易場(chǎng)所，為我省排污權(quán)交易的實(shí)施及其日常管理提供機(jī)構(gòu)、人員及場(chǎng)地設(shè)施保障。

（責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省編辦，配合單位：省生態(tài)環(huán)保廳）

2.組織研發(fā)應(yīng)用排污權(quán)交易信息系統(tǒng)。依托省公共資源交易平臺(tái)，組織研發(fā)排污權(quán)交易（拍賣）等信息管理系統(tǒng)，并與現(xiàn)有省公共資源電子化交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)鏈接，滿足實(shí)際應(yīng)用要求。

（責(zé)任單位:省政府政務(wù)服務(wù)中心、省生態(tài)環(huán)保廳，配合單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳）

（四）啟動(dòng)排污權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)施排污權(quán)有償取得，推進(jìn)企業(yè)間排污權(quán)交易。

1.部署開展排污權(quán)申購。省生態(tài)環(huán)保廳統(tǒng)一部署開展排污權(quán)申購工作，試行推進(jìn)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目通過排污權(quán)交易平臺(tái)申請(qǐng)購買排污權(quán)指標(biāo)，其可申購的排污權(quán)由市縣環(huán)保部門核定，報(bào)省生態(tài)環(huán)保廳批準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目通過一級(jí)市場(chǎng)有償取得排污權(quán)，原則上采取政府掛牌、公開競(jìng)買方式進(jìn)行，具體競(jìng)買規(guī)則另行規(guī)定。

（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心，配合單位：省財(cái)政廳、省物價(jià)局）

2.實(shí)行排污權(quán)指標(biāo)政府收儲(chǔ)投放制度。省生態(tài)環(huán)保廳通過購買、無償收回等方式，對(duì)符合規(guī)定條件的排污權(quán)予以回收儲(chǔ)備。同時(shí)，通過排污權(quán)交易平臺(tái)適時(shí)發(fā)布排污權(quán)出讓公告，采取掛牌出讓的方式，將政府儲(chǔ)備排污權(quán)向市場(chǎng)投放。

（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心，配合單位：省財(cái)政廳、省物價(jià)局）

3.推動(dòng)企業(yè)間排污權(quán)交易。按買賣自愿、公平公開和有利于環(huán)境質(zhì)量改善原則，實(shí)行有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)將通過淘汰落后產(chǎn)能、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、加強(qiáng)環(huán)境管理、升級(jí)治污技術(shù)等特定途徑形成的“富余排污權(quán)”上市交易。

（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)保廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省物價(jià)局、省地稅局）

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（2016年5月）。省政府印發(fā)《海南省排污權(quán)有償使用和交易工作方案》，各相關(guān)責(zé)任單位按照分工安排，制定本單位相應(yīng)工作計(jì)劃，明確具體負(fù)責(zé)部門、責(zé)任人和完成時(shí)限。

（二）基礎(chǔ)調(diào)研階段（2016年5月至2017年6月）。在全省范圍內(nèi)組織開展污染源動(dòng)態(tài)更新調(diào)查、區(qū)域環(huán)境承載力課題研究、現(xiàn)有排污單位排污許可證核準(zhǔn)與初始排污權(quán)調(diào)研、排污權(quán)交易立法調(diào)研等基礎(chǔ)調(diào)研工作。

（三）工作籌備階段（2016年6月至2017年12月）。省生態(tài)環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省政府政務(wù)服務(wù)中心等部門按分工安排，應(yīng)用基礎(chǔ)調(diào)研成果，分別制定出臺(tái)排污權(quán)有償使用和交易相關(guān)政策規(guī)定及配套技術(shù)規(guī)則。組建排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)，研發(fā)、應(yīng)用相關(guān)交易信息系統(tǒng)，設(shè)立固定交易場(chǎng)所。組織開展全省現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)核定，完成排污許可證的換（頒）發(fā)工作。

（四）運(yùn)行實(shí)施階段（2018年起）。啟用交易平臺(tái)，接受省內(nèi)企業(yè)排污權(quán)購買申請(qǐng)，組織開展排污權(quán)公開拍賣及企業(yè)交易。2018

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。排污權(quán)有償使用和交易工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省生態(tài)環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革、財(cái)政、工信、法制、編辦、物價(jià)、稅務(wù)、政務(wù)服務(wù)等有關(guān)部門參與組織實(shí)施。各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及省直有關(guān)部門要嚴(yán)格依照任務(wù)分工，按既定的工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，細(xì)化工作措施，切實(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)研、政策制定及交易運(yùn)行監(jiān)管等各項(xiàng)工作，確保我省排污權(quán)有償使用和交易的有序開展。

（二）著力加強(qiáng)排污權(quán)交易日常監(jiān)管。全省各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)把好排污權(quán)交易的審批及許可關(guān)，核準(zhǔn)企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)申購量、“富余排污權(quán)”及其來源等，嚴(yán)防企業(yè)通過虛構(gòu)、虛報(bào)排污指標(biāo)購買或出售排污權(quán)；要加強(qiáng)對(duì)參與交易企業(yè)的資格審查，引導(dǎo)“富余排污權(quán)”向十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜出售，促進(jìn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。省物價(jià)部門要做好排污權(quán)交易的成交價(jià)格監(jiān)控工作，綜合污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、交易市場(chǎng)活躍程度和企業(yè)承受度等影響因素，定期測(cè)算、合理核定并及時(shí)調(diào)整排污權(quán)交易價(jià)格。

（三）積極探索建立排污權(quán)交易扶持激勵(lì)機(jī)制。為引導(dǎo)企業(yè)約束排污行為，鼓勵(lì)其進(jìn)場(chǎng)交易，對(duì)有償取得排污權(quán)的企業(yè)，可綜合考慮其污染治理措施落實(shí)情況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，優(yōu)先安排省減排專項(xiàng)資金補(bǔ)助。省財(cái)政、地稅等部門要依照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，研究制定符合我省實(shí)際的鼓勵(lì)排污權(quán)交易的財(cái)稅等扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)出讓排污權(quán)。積極探索企業(yè)將有償獲得的排污權(quán)用于銀行抵押、擔(dān)保融資、貸款等，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與排污權(quán)交易。

（四）進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化排污日常監(jiān)管。著力加強(qiáng)全省各級(jí)、特別是市縣環(huán)境監(jiān)管及監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，在人員編制、裝備設(shè)備、資金等方面予以傾斜支持，妥善解決當(dāng)前基層普遍存在的環(huán)境監(jiān)管力量薄弱和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不足等問題。進(jìn)一步加大對(duì)排污單位的環(huán)境監(jiān)督檢查和監(jiān)管力度，準(zhǔn)確核定排污單位排污量，依法查處超總量排污行為；建立健全企業(yè)主要污染物排放臺(tái)賬制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息平臺(tái)作用，推進(jìn)企業(yè)排污信息的實(shí)時(shí)發(fā)布和更新，確保企業(yè)排污在有效的監(jiān)控之下。打牢污染物排放計(jì)量基礎(chǔ)，加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)國(guó)控、省控和市縣重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測(cè)管理，不斷提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。

（五）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，提升社會(huì)認(rèn)可。在推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的過程中，相關(guān)職能部門應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)及傳統(tǒng)新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源稀缺性和相關(guān)政策措施的宣傳，使環(huán)境資源有價(jià)、有限、有償?shù)囊庾R(shí)逐步深入人心。同時(shí)，采取企業(yè)業(yè)主座談等方式，就排污權(quán)交易價(jià)格、交易形式等廣泛征求企業(yè)意見，并積極采納相關(guān)合理化建議，消除企業(yè)可能存在的抵觸情緒，確保我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（六）及時(shí)開展階段性總結(jié)，確保工作順利推進(jìn)。重視調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)我省排污權(quán)有償使用和交易工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題和不足。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，不斷完善、調(diào)整我省排污權(quán)有償使用和交易政策體系、技術(shù)規(guī)范、交易規(guī)則等，適時(shí)調(diào)整、擴(kuò)大交易范圍，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易的常態(tài)化、規(guī)范化。

來源：海南省人民政府網(wǎng)